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今后，未經(jīng)第三方獨立檢測認證的光伏產(chǎn)品將在市場中寸步難行。
3月15日，國家能源局、國家認監(jiān)委在京召開光伏產(chǎn)品質(zhì)量政策研討會，落實兩部委于2014年2月8日印發(fā)的《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》。
國家能源局在2014年出臺了前所未有的光伏裝機規(guī)劃，14GW電池板將被安裝在中國各地，這個數(shù)字是2013年的兩倍，成為裝機容量增速最快的新能源。
然而，在迅速攀升的裝機規(guī)模下，數(shù)百廠家的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
由于光伏產(chǎn)品的好壞從外觀往往難以分辨，屬于典型的“路遙知馬力”型產(chǎn)品，加之中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間不長，這項收益本應極為穩(wěn)定的投資品種并未受到應有的追捧。出于對產(chǎn)品質(zhì)量的擔憂，銀行與保險公司不愿為電站融資及承保。
鑒此，2013年7月及2014年2月，國務院和國家能源局分別下發(fā)文件規(guī)范光伏產(chǎn)品質(zhì)量，兩份文件的核心內(nèi)容是在全國范圍內(nèi)推行強制檢測認證，那些接入電網(wǎng)并接受補貼的光伏電站，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)的光伏產(chǎn)品。
據(jù)悉，按照兩部委將首次籌建檢測認證的最高機構(gòu)——“光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會”，以建立國內(nèi)、國際互認的通用認證體系。
功率衰減的質(zhì)量憂患
2013年，國家開發(fā)銀行到發(fā)放貸款的光伏電站實地調(diào)研，結(jié)果并不樂觀。
“我們發(fā)現(xiàn)，在同一個地區(qū)采用不同設備的發(fā)電小時數(shù)差別非常大。”國家開發(fā)銀行新能源評審處處長譚再興說，“這對行業(yè)的長遠發(fā)展，特別是金融機構(gòu)的投資是一個比較大的威脅。”
幾乎就在同一時期，國家認監(jiān)委的調(diào)研結(jié)果得出了相同的結(jié)論：光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，并存在以次充好現(xiàn)象。國家認監(jiān)委認證部處長邱磊稱，產(chǎn)品標準不很健全，有些企業(yè)不按標準生產(chǎn)，也不曾認證。
北京鑒衡認證中心做了更為長期和細致的調(diào)查，其調(diào)研報告顯示，目前光伏電站存在的問題主要集中在設備質(zhì)量、電站設計、施工及運維方面。
北京鑒衡認證中心主任秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“通過對425個電站的測試，發(fā)現(xiàn)光伏組件主要存在功率衰減、隱裂和熱斑等問題，尤以功率衰減問題突出。”
秦海巖在對11個大型地面光伏電站檢測后發(fā)現(xiàn)，設備僅僅運行一年，51%的組件衰減在5%-10%之間，其中，30%的組件衰減超過10%，8%的衰減超過20%。
而這一組數(shù)據(jù)顯然低于電站開發(fā)商的要求。中廣核應急中心負責人說：“目前，我們對光伏組件衰減率的要求為，第一年不超過2%，五年不超過5%，十年不超過10%，二十五年是不超過20%。”
2014年2月8日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》，規(guī)定“接入電網(wǎng)并接受補貼的光伏電站，須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)的光伏產(chǎn)品。”
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的原因主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短及價格導向。
“一開始建光伏電站時，標準規(guī)范不健全，企業(yè)主要借鑒其他行業(yè)的建設標準。”梁志鵬分析，“此外，國內(nèi)企業(yè)在選擇產(chǎn)品時更多關(guān)注價格，對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏客觀標準。或者明知道價格低的產(chǎn)品質(zhì)量不高，但還是追求價格。”
質(zhì)量疑慮資金難入
國家能源局規(guī)劃，2014年中國將新增光伏裝機容量14GW，其中8GW用于分布式光伏，按照每千瓦光伏投資9000元計算，總共需要投資1260億元，但由于產(chǎn)品質(zhì)量存在的不確定性，很多投資者舉棋不定。
還有不到一周，中國首個眾籌模式光伏電站的集資期限就將結(jié)束，但遭到冷遇，業(yè)主方聯(lián)合光伏副總裁鄒育德說：“眾籌模式在政策和效果方面都不十分明確，未來的前景仍不明朗。”
21世紀經(jīng)濟報道記者從該眾籌投資人微信圈中發(fā)現(xiàn)，投資者對光伏電站的最大疑慮是產(chǎn)品質(zhì)量是否可以達到預期，換句話說，光伏電站能不能發(fā)出那么多的電。
中廣核應急中心負責人說：“投資是不是成功，最關(guān)注的是光伏電站的發(fā)電量的利用小時數(shù)在我們的設計全壽命周期里能不能達到設計水平。”
在秦海巖看來，目前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是質(zhì)量的不確定性帶來的融資困難，他告訴本報記者：“現(xiàn)在借不到錢是最大的問題，金融機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量、還款能力、項目的收益水平都很關(guān)心。光伏產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，金融機構(gòu)肯定不能放心開展融資工作。”
事實上，風電產(chǎn)業(yè)曾走過類似的彎路。國家開發(fā)銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，由于質(zhì)量差異，中美風力發(fā)電機的表現(xiàn)迥異。
“在風電領(lǐng)域，我國風電利用小時數(shù)最高的是福建，2666小時，美國風電平均是2700，我國最高的和美國的平均小時數(shù)接近，美國最高的發(fā)電小時數(shù)高我國將近700小時。”譚再興說：“造成這種現(xiàn)狀的原因，一個是我國風機的可靠性質(zhì)量問題，第二個是電網(wǎng)的限電問題。風機質(zhì)量我國同美國差別很大。”
民生銀行存在同樣的疑慮，其能源金融事業(yè)部經(jīng)理王廣舉說：“我們更多考慮投資的回收是否安全，這對產(chǎn)品質(zhì)量的要求非常高。”
出于對光伏產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性，保險公司不敢吃下光伏保險這塊蛋糕。
“組件商苦惱的是國內(nèi)光伏市場的保險產(chǎn)品和保險公司很少，”英大泰和財產(chǎn)保險公司處長米岳說，“但保險公司對光伏電站是又愛又恨，對光伏產(chǎn)業(yè)看不透。”
目前，保險公司對光伏產(chǎn)品的承保期限大多為1年，這與光伏電站25年的運行期相去甚遠，由于缺乏長期數(shù)據(jù)以及光伏電站運行中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，保險公司舉棋不定。
“我們知道行業(yè)亟需25年的保險產(chǎn)品，但很多光伏電站運行兩三年后就出現(xiàn)了問題。”太平洋財產(chǎn)保險公司副總經(jīng)理蘇力軍說。
兩部委將組建最高檢測認證機構(gòu)
事實上，如能保證光伏產(chǎn)品的穩(wěn)定質(zhì)量，光伏電站的投資收益極為穩(wěn)定。
以典型的光伏電站分析，目前的理論收益率接近并超過10%，光伏電站只要電價確定、資金成本確定，未來收益就是穩(wěn)定的。英國能源部長曾勸說英國民眾：“買養(yǎng)老保險不如投資光伏電站。”
進入2014年，在中央財政明確每度電補貼0.42元的基礎(chǔ)上，全國各地紛紛下發(fā)光伏電站補貼政策，據(jù)測算，個別地區(qū)的光伏電站收益率可高達20%。行業(yè)人士普遍認為，質(zhì)量保證是光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的最后一道障礙。
為此，3月15日，國家能源局、國家認監(jiān)委及上百位光伏業(yè)內(nèi)人士召開光伏產(chǎn)品質(zhì)量政策研討會，力圖通過加強檢測認證保證光伏質(zhì)量，并透露出兩部委即將采取的實質(zhì)行動。
上述能源局官員說：“今后，不論是金融機構(gòu)還是投資方所采用的產(chǎn)品都應是通過檢測認證的。”
梁志鵬提出，光伏產(chǎn)品應建立的“溯源”的質(zhì)量認證體系。“目前光伏產(chǎn)品的質(zhì)量檢測還不像奶粉一樣，國家質(zhì)檢部門有那樣的能力，今后，應把所有上游產(chǎn)品的信息都提供給終端用戶。”
此外，研討會透出的另一信息是國家能源局、國家認監(jiān)委將組建光伏產(chǎn)品檢測認證的最高機構(gòu)——光伏產(chǎn)品檢測認證技術(shù)委員會。
據(jù)悉，該委員會將對行業(yè)最關(guān)心的光伏產(chǎn)品衰減開展“加速衰減測試”，以滿足銀行及保險公司的貸款、承保需求，由北京鑒衡認證中心負責實施，“這將填補中國及世界光伏檢測的空白”。
