國(guó)內(nèi)外食品包裝管理現(xiàn)狀

　　當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)食品等關(guān)系國(guó)民身體健康的產(chǎn)品管理都非常重視，不僅對(duì)食品本身提出了嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，而且對(duì)其包裝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　表1　美、歐、日、中食品包裝法規(guī)。

　　通過分析美國(guó)、歐盟等國(guó)家地區(qū)的管理體制(概要見表1)，可以發(fā)現(xiàn)在食品包裝材料的管理方面均有以下特點(diǎn)：

　　一、已經(jīng)建立了較為完善的法規(guī)體系，食品包裝材料具有明確的范圍和定位，對(duì)包裝材料的管理與對(duì)食品添加劑、食品本身的管理一起構(gòu)成了對(duì)食品安全的全面管理。在管理機(jī)制上，設(shè)置有公開、透明、高效的評(píng)價(jià)審核機(jī)制。

　　二、充分引入危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，評(píng)價(jià)一種新材料的安全與否除考慮材料本身的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)外，充分結(jié)合其應(yīng)用的食品包裝用途，以遷移量為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)其對(duì)食品安全的影響。

　　三、積極發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，大量的安全性評(píng)價(jià)等實(shí)驗(yàn)室工作基本由生產(chǎn)者自己完成。建立有較為權(quán)威的技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，科學(xué)、高效地評(píng)價(jià)各類材料的安全性。

　　中國(guó)也已具有了食品包裝材料安全管理的基本法律框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，但由于受食品安全管理體制和政府職能分工的限制，目前的法律體系并沒有得到較高水平的貫徹執(zhí)行，與西方國(guó)家相比存在明顯不足。

　　另外，必須提出的是，中國(guó)食品包裝相關(guān)企業(yè)本身對(duì)食品安全重視不夠，企業(yè)自身大多存在如下問題：企業(yè)的質(zhì)量管理體系不健全;自檢自控能力達(dá)不到要求，有的企業(yè)沒有專職檢驗(yàn)人員，檢測(cè)設(shè)備使用率偏低，無法保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性;原料庫、生產(chǎn)車間、成品庫存在安全衛(wèi)生隱患。因此，企業(yè)自身的缺陷也很大程度上限制了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

　　新的《食品安全法》的頒布正是充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)食品安全各項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過程中的問題，從監(jiān)管體制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等5方面構(gòu)筑食品安全“新防線”，對(duì)各部門的監(jiān)管職責(zé)給予進(jìn)一步明確，將工作做到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，串起完整的食品安全監(jiān)管鏈條。同時(shí)，該法規(guī)也提出了索票、索證制度，要求生產(chǎn)者生產(chǎn)食品，采購(gòu)食品、食品添加劑以及和食品相關(guān)的產(chǎn)品，要有記錄，要索票、索證，建立臺(tái)賬，保證對(duì)食品生產(chǎn)者的有力約束，有利于建立責(zé)任追溯體系。衛(wèi)生部等七部委對(duì)“包裝清理工作”和“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議書在線填報(bào)”的開展充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品包裝材料安全的關(guān)注及對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管的決心。

　　對(duì)越來越多的國(guó)家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)采用怎么的態(tài)度應(yīng)對(duì)呢?舉證、解釋、說明現(xiàn)有法規(guī)的不合理的否定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)顯然是不合適的。我們應(yīng)該采取“法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之外的我們不做”的主動(dòng)應(yīng)對(duì)態(tài)度，建立供應(yīng)鏈的管理體系，梳理產(chǎn)業(yè)檔案。在食品包裝容器及材料產(chǎn)業(yè)鏈建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)體系。

　　溯源法體系簡(jiǎn)介

　　縱觀國(guó)內(nèi)外食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，無一例外的將食品包裝、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備中可能直接接觸食品或食品添加劑的組成部分都作為食品安全相關(guān)產(chǎn)品，納入法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中，最典型的內(nèi)容是要建立食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，即食品包裝容器及材料的品質(zhì)保證方面應(yīng)確保包裝材料及制品處于始終如一的生產(chǎn)和受控狀態(tài)，以確保它們符合其適用的法規(guī)及適合其預(yù)期用途的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從而不致危害人體健康，或引起食品成份產(chǎn)生不可接受的變化或感官特性的劣變。從根本意義上講，就是要在食品包裝容器及材料產(chǎn)業(yè)鏈建立良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)體系。GMP的精髓所在就是可追溯的文件化的品質(zhì)控制與保障體系，簡(jiǎn)稱“溯源法”。

　　為切實(shí)有效的貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)，督促食品包裝行業(yè)自覺遵守食品包裝材料衛(wèi)生安全的規(guī)定，協(xié)助食品軟包裝產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)將食品包裝安全管理融入QEHS管理體系(品質(zhì)、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系)，對(duì)產(chǎn)品的各項(xiàng)安全衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)控，有效控制產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、包裝等一系列過程中的衛(wèi)生性，我們提出了“溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系”，希望從行業(yè)產(chǎn)品鏈的角度出發(fā)，從源頭上控制有毒有害物質(zhì)進(jìn)入食品包裝行業(yè)的目標(biāo)產(chǎn)品中，保證產(chǎn)品符合國(guó)家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　圖1　食品軟包裝制造產(chǎn)業(yè)鏈分析。

　　食品軟包裝產(chǎn)業(yè)鏈

　　食品軟包裝制造產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。由圖1可見，可以將食品軟包裝行業(yè)產(chǎn)品鏈分為4個(gè)層次。

　　需要控制的目標(biāo)產(chǎn)品就是對(duì)這四個(gè)層次產(chǎn)品的限定，相應(yīng)的將企業(yè)分為： ① 復(fù)合彩印企業(yè);② 塑料加工企業(yè)、膠粘劑企業(yè)、油墨企業(yè);③ 化工原料供應(yīng)企業(yè);④基礎(chǔ)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。該體系的應(yīng)用范圍主要就是針對(duì)這4類企業(yè)中的不同廠家確定相應(yīng)的監(jiān)管方法，從基礎(chǔ)化學(xué)品這個(gè)源頭上開始，建立完善的衛(wèi)生安全管理體系，融入企業(yè)現(xiàn)有的品質(zhì)環(huán)境體系當(dāng)中，進(jìn)行有毒有害物質(zhì)的管理。

　　圖2　食品軟包裝體系框架圖。

　　體系框架

　　“溯源法建立食品軟包裝安全管理體系”(框架圖如圖2)是針對(duì)食品軟包裝行業(yè)提出的衛(wèi)生安全管理辦法，符合國(guó)家和人們對(duì)食品健康的要求，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)——原料的檢測(cè)——生產(chǎn)過程——產(chǎn)品的追溯——產(chǎn)品防護(hù)——產(chǎn)成品的監(jiān)控等幾方面入手，將與產(chǎn)品衛(wèi)生安全保證相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)證用資料制成偉建并維持，納入到各級(jí)供應(yīng)商原有的QEHS體系中，保障文件體系的可追溯性，貼近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22000的管理理念，確保食品供應(yīng)鏈中沒有薄弱的環(huán)節(jié)，有利于國(guó)內(nèi)包裝材料安全規(guī)范市場(chǎng)的形成。

　　體系的創(chuàng)新點(diǎn)及特色

　　“溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系”是筆者所在單位針對(duì)食品軟包裝行業(yè)提出的衛(wèi)生安全管理辦法，切實(shí)貫徹了國(guó)家食品包裝材料安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，從源頭上控制了危險(xiǎn)物質(zhì)的引入，有利于國(guó)內(nèi)包裝材料安全規(guī)范市場(chǎng)的形成。與國(guó)內(nèi)其他標(biāo)準(zhǔn)相比，具有如下特點(diǎn)：

　　(1)系統(tǒng)性：該體系的提出和建立是從產(chǎn)品的化工原料級(jí)開始，包括了到成型品后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各階段物質(zhì)，可系統(tǒng)地控制產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo);

　　(2)可追溯性：產(chǎn)成品在供貨過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，可根據(jù)各層次的測(cè)試指標(biāo)，快速的分析出問題根源;

　　(3)通用性：該行業(yè)體系的建立，也可為其他包裝材料的管理提供借鑒，具有較好的通用性;

　　(4)可操作性強(qiáng)：針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中不同的企業(yè)，都有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和體系內(nèi)容與之對(duì)應(yīng)，可以直接融入各企業(yè)的QEHS管理體系;

　　(5)標(biāo)準(zhǔn)化工作適配性強(qiáng)：體系中各產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)建立都在參考了國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證后的指標(biāo)。若各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有所修改，該體系中的指標(biāo)也將隨之更新，也可起到切實(shí)貫徹國(guó)家食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的作用;

　　(6)公正性：以檢測(cè)結(jié)構(gòu)作為第三方來執(zhí)行，可以保證體系實(shí)施過程中的公正性、透明性，督促相關(guān)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。

　　體系運(yùn)行

　　對(duì)食品軟包裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)的監(jiān)管，通過不斷的探索和實(shí)踐，我們提出了“三管齊下”的監(jiān)管方式，即采?。?1)供方調(diào)查表;(2)供方符合性聲明;(3)指紋法等三種手段同時(shí)進(jìn)行。其中，供方調(diào)查表和供方符合性聲明是法律范圍的監(jiān)管方式;指紋法是技術(shù)范圍的監(jiān)管方式，是對(duì)法律手段提供可依靠的證據(jù)。

　　溯源法體系運(yùn)行的過程實(shí)際上就是“三管齊下”對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程。本體系將“三管齊下”的監(jiān)管方式直接融入到企業(yè)的QEHS體系中。

　　其中的指紋法就是分別對(duì)軟包裝各企業(yè)各牌號(hào)的相關(guān)產(chǎn)品及原材料建立相應(yīng)的特征指紋庫，通過比對(duì)指紋是否一致來初步驗(yàn)證產(chǎn)品及原材料是否發(fā)生重大變化;另外，進(jìn)一步輔以其他檢測(cè)手段和中/終控指標(biāo)，定期驗(yàn)證產(chǎn)品符合性，以保證軟包裝產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品符合衛(wèi)生安全要求。

　　體系實(shí)施建議

　　溯源法體系自2009年想法建立至今已有近3個(gè)年頭，在此期間，筆者所在公司資金投入近200萬元人民幣梳理各國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、摸索監(jiān)控方式、檢測(cè)備案指紋庫和借助復(fù)合膜專委會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)進(jìn)行推廣宣傳，同時(shí)我司也作為專委會(huì)衛(wèi)生督導(dǎo)委員會(huì)成員為行業(yè)食品包裝材料的衛(wèi)生安全工作盡一份貢獻(xiàn)。

　　通過近三年與合作單位的不斷探索，我們認(rèn)為若采取以下措施實(shí)施，可能會(huì)取得更好的效果：

　　(1)溯源法體系是涉及到整個(gè)食品軟包裝產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜的體系，因體系涉及面廣，需要行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持，建議首先在中塑協(xié)復(fù)合膜專委會(huì)會(huì)員單位中進(jìn)行推廣，經(jīng)驗(yàn)成熟后，再推廣至全行業(yè)。

　　(2)該體系重要的一環(huán)是要通過檢測(cè)設(shè)備對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分析，對(duì)產(chǎn)品中的危害物質(zhì)進(jìn)行指紋譜圖備案與監(jiān)控，因各企業(yè)產(chǎn)品種類復(fù)雜，檢測(cè)費(fèi)用較高，建議行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭在各地共建3-4個(gè)第三方檢測(cè)平臺(tái)，定期檢測(cè)相關(guān)產(chǎn)品，做到成本分?jǐn)偅Y(jié)果共用。

　　(3)建立咨詢信息交流平臺(tái)，時(shí)刻關(guān)注行業(yè)中各企業(yè)的不同意見和實(shí)際使用過程中各層次產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞和不足，及時(shí)向國(guó)家反映，并盡快完善補(bǔ)充相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，也可根據(jù)情況制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出實(shí)際貢獻(xiàn)。

　　(4)對(duì)首次指紋備案的產(chǎn)品，如果成份剖析困難，可以直接采用反證法驗(yàn)證原料是否符合要求，即如果該原料生產(chǎn)出的產(chǎn)品各項(xiàng)性能符合標(biāo)準(zhǔn)，則該原料認(rèn)為是合格的，該原料可以做指紋圖定期用來比對(duì)。

　　(5)配合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，為食品相關(guān)產(chǎn)品安全化標(biāo)準(zhǔn)提供工業(yè)實(shí)踐資料并通過溯源體系驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與實(shí)用性。

　　總的來說，不論是國(guó)內(nèi)限塑令的提出和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，還是歐盟REACH、日本肯定列表等國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的步步逼近，都讓包裝企業(yè)，尤其是食品包裝企業(yè)明確了一點(diǎn)，即不走綠色安全之路，企業(yè)將無路可走。如何從源頭控制食品不被意外或故意污染，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是供應(yīng)商的角度考慮食品保護(hù)計(jì)劃，正是“溯源法食品軟包裝安全管理體系”想要解決的問題。該體系“三管齊下”監(jiān)管方式的提出，在企業(yè)實(shí)際操作中具有對(duì)產(chǎn)品的預(yù)防、監(jiān)控，對(duì)問題及時(shí)尋根等三方面突出作用，填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)食品包裝衛(wèi)生方面監(jiān)管一直較弱的缺陷，適用于食品軟包裝行業(yè)供應(yīng)鏈中每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè);可以從根本上幫助企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)，減少食品安全問題的發(fā)生，加快食品安全問題的分析和解決。