【導語】

在天津爆炸事故中，附近很多居民家因為受到爆炸的沖擊，導致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據(jù)天津當?shù)鼐W(wǎng)友的統(tǒng)計，距離爆炸現(xiàn)場近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內(nèi)有將近10個小區(qū)存在。

不僅是天津，全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區(qū)與其為鄰；要么像楔子一樣，插進了原本就已人頭攢動的城市。到底有沒有一個標準，規(guī)定存有危險化學品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，該有多遠的距離？

全中國1/3的化工項目與城為鄰

“南京金陵石化距近居民區(qū)約200米；青島麗東化工與近居民區(qū)約600米；寧波鎮(zhèn)海煉化，兩萬多人口的生活區(qū)就在二三百米外……”一位曾經(jīng)參與過多地石化項目的前中石化高管接受《南方周末》采訪時說。

全國范圍內(nèi)究竟有多少化工項目毗鄰居民區(qū)？2006年，原國家環(huán)?？偩衷M織了全國化工石化項目環(huán)境風險大排查，統(tǒng)計顯示，在排查的全部7555個項目中，布設于城市附近或人口稠密區(qū)的2489個，占32.4%。這是可見的官方公開數(shù)據(jù)，但只是局限于自2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施以來已批復的擬建、在建和建成投產(chǎn)的化工石化類項目。

居民區(qū)為什么會建在石化企業(yè)旁邊？

在早年中國化工企業(yè)建設選址與城市居民區(qū)的距離其實是合理的，從過去幾十年的實踐來看，在沒有規(guī)劃環(huán)評之前，對衛(wèi)生防護距離的規(guī)定就已經(jīng)相當嚴格，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。1999年起實施的《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》標準規(guī)定，煉油廠的安全衛(wèi)生防護距離小是400米，化工廠是200米，且衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)不應設置居住性建筑物，并宜綠化。

然而，現(xiàn)實的問題是，很多化工廠選址時周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發(fā)展，居民區(qū)就“貼上來了”。比如20年前，從北京市區(qū)去位于通州的東方化工廠，路上時間需要兩個小時，而如今只需要40分鐘，并且這個化工廠已經(jīng)緊鄰這北京市行政副中心的規(guī)劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設置了綠化帶，但隨著金山新區(qū)的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區(qū)距離生活區(qū)的距離只有50-100米了。中國石油化學工業(yè)聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室主任王如軍說：“化工廠的選址，遠遠跟不上城市的變化，所謂的安全標準就會形同虛設?！?/span>

除了城市化的快速發(fā)展，還有歷史的遺留因素。大躍進時期，國家要求每個地方都要建立一個完整的工業(yè)體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開花的局面由此奠定。改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，工廠成了一個城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮(zhèn)，有居民區(qū)，有學校，有醫(yī)院，有電影院，一應俱全。但是，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀90年代中期，武漢、北京、大連等城市，早提出了將化工企業(yè)遷出市區(qū)的方案，但實施起來卻并不順利，除了像北京這樣有奧運會的特殊情況，其他城市都在反復博弈之中。

就連很多城市新區(qū)也無法逃脫居民區(qū)與石化企業(yè)重疊的命運。2007年廈門PX事件中，騰龍芳烴PX差點落戶的海滄南部工業(yè)區(qū)，其自設立之始就定位于石化產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)區(qū)，《廈門市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，進一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

然而，在《廈門市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區(qū)配套服務中心職能。城市化的觸角開始伸向原本不應住人的化工區(qū)。

此次事故爆發(fā)的天津濱海新區(qū)也有類似的問題：一方面，濱海新區(qū)天津港定位是中國北方大的石化產(chǎn)品儲運和集散基地；另一方面，在天津市的規(guī)劃中，濱海新區(qū)同時被定位為“宜居的生態(tài)城區(qū)”。

為什么國外很多化工廠沒有成為“不”？

化工企業(yè)究竟應該離居民區(qū)多遠才安全？在國際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預防重大工業(yè)事故公約》和《預防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施之間要保持適當?shù)木嚯x”。

許多國家在建設化工廠時都會預留安全距離：比如美國的?？松梨跓捇惑w化工廠與居民區(qū)距離為1.2公里；在新加坡裕廊石化工業(yè)園與附近居民區(qū)的距離是0.9公里；在德國，上大化工企業(yè)的生產(chǎn)基地巴斯夫化學距離居民區(qū)只有20米。

社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔心起工廠的安全性。而巴斯夫公司會不定期地組織每個社區(qū)居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區(qū)咨詢會議。比如，如果某個化工裝置的聲音過大，工廠員工會在收集到居民的反饋后，及時了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業(yè)相關安全設施的標準之一。

同時在生產(chǎn)中，德國的化工廠也會嚴格管理，每一個裝置建設前都要進行風險評估，“簡單地說，裝置在設計時我們就要確定，它對人、環(huán)境是否會造成危險。”

不僅是在德國，以前日本的化工安全事故也很多，但后來政府出臺法規(guī)，規(guī)定企業(yè)與周邊的居民必須簽訂協(xié)議，告知居民存在的安全風險，并配合社區(qū)做好安全宣傳和教育。日本國土資源緊張，化工廠附近也有居民區(qū)，可即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，如果冒黑煙怎么辦，如果聞到什么氣味怎么辦。

國外能和諧相處，國內(nèi)卻是“二選一”的難題

化工廠與居民區(qū)挨得近，并不是中國的獨特發(fā)明，為什么中國的化工企業(yè)老出事兒？說到底問題出在管理上。

國務院安全生產(chǎn)委員會對近年來重大石化事故的調(diào)查報告中，經(jīng)常出現(xiàn)如下字眼：“生產(chǎn)管理制度不健全、違規(guī)承攬業(yè)務、原油接卸過程中安全管理存在漏洞、指揮協(xié)調(diào)不力、管理混亂、信息不暢、施工安全管理缺失……”

2013年10月，由國務院多部委組成的聯(lián)合督查組赴各地石化企業(yè)調(diào)研。赴福建的督察組發(fā)現(xiàn)，翔鷺石化生產(chǎn)現(xiàn)場存在跑冒滴漏，工藝管線、消防管線腐蝕嚴重，可燃氣體報警儀故障較多……安全隱患有十八項之多。而翔鷺石化所在地，即是廈門PX事件爆發(fā)的海滄地區(qū)。

一連串的事故讓很多普通居民對石化行業(yè)的安全性打上了問號。一旦有新的石化產(chǎn)業(yè)上馬，很多地方的居民都會擺出一副“有我沒他，有他沒我”的架勢。所以在很多城市，都面臨著石化和居民孰去孰留的選擇題。

但是這道選擇題并不好做。此前，大連福佳大化PX項目引發(fā)爭議后，大連官方允諾福佳大化PX立即停產(chǎn)并搬遷，幾年過去，生產(chǎn)照舊進行，搬遷未見動靜；1993年差點毀掉深圳的清水河大爆炸發(fā)生后，深圳規(guī)劃部門在當年就著手清水河油氣庫搬遷，可22年過去了，清水河的搬遷仍然停在“力爭”階段。

清華城市規(guī)劃院公共安全研究所所長顧林生在接受《三聯(lián)生活周刊》采訪時說：“搬遷（石化企業(yè)）往往是地方政府所期待的措施，不僅轉(zhuǎn)移了安全隱患，還可以騰出土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。可是，有化工廠的老板跟市長說，你這里的環(huán)境不太好，要搬的話就干脆換個環(huán)境了，市長一聽，誰想在自己任期內(nèi)趕走一個納稅大戶呢，也就再不提搬遷的事兒。”

搬石化區(qū)不易，搬居民區(qū)亦不輕松。

環(huán)保部2006年公布的全國石化風險排查結果稱，127個石化化工項目中，布設于城市附近或人口稠密區(qū)的就有60個之多。這127個項目中，約半數(shù)都存在5公里范圍內(nèi)環(huán)境風險保護目標不明等問題，而被要求落實衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷?？墒?，卻沒了下文。

據(jù)《南方周末》報道，僅以廣東茂名為例，2012年3月，廣東省環(huán)保廳提請環(huán)保部掛牌督辦茂名市政府，原因即是茂名市政府在中石化茂名公司衛(wèi)生防護區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作不力。

其實這本不該是個問題，如果中國的石化企業(yè)能做到像德國、日本企業(yè)一樣的安全監(jiān)管和企業(yè)自律，就不會引發(fā)附近民意如此強烈的反彈；同時，城市規(guī)劃部門如果能將大型石化基地的規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，也會不出現(xiàn)居民“包圍”化工廠這種事情了。