近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，會(huì)議還特別提出，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委制定的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》也即將出臺(tái)，據(jù)悉方案將涵蓋煉油、乙烯、芳烴(PX)三類(lèi)石化產(chǎn)品的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局和一體化建設(shè)。此番新的石化產(chǎn)業(yè)布局難免使大家再次聚焦 PX。作為重要的石化產(chǎn)品，未來(lái)PX產(chǎn)業(yè)布局無(wú)疑是各界期待和猜測(cè)的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，PX項(xiàng)目常常因?yàn)樗诘毓姷姆磳?duì),而被推至輿論的風(fēng)口浪尖，國(guó)內(nèi)和新建的PX項(xiàng)目面臨無(wú)處落地的尷尬處境。我國(guó)的PX項(xiàng)目是否會(huì)因民眾的反對(duì)而停止?答案應(yīng)該是明確的,中國(guó)需要PX產(chǎn)品，因此需要PX項(xiàng)目,因此應(yīng)該各方面共同努力,尋求理解和解決方案。

巨大的市場(chǎng)需求和盈利空間使企業(yè)新建、擴(kuò)建PX項(xiàng)目的動(dòng)力十足，但近年來(lái)廈門(mén)、大連、昆明、成都、茂名等地的PX項(xiàng)目卻陸續(xù)引發(fā)了輿論爭(zhēng)議，項(xiàng)目紛紛面臨著停工、遷址的局面。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀加劇了公眾對(duì)PX項(xiàng)目環(huán)境污染的擔(dān)憂，PX等石化產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能對(duì)土壤、水體和空氣、土地造成污染，民眾擔(dān)心自身生存環(huán)境受到影響反對(duì)PX項(xiàng)目。

其實(shí)，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)際上對(duì)PX項(xiàng)目環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)控制已經(jīng)較為成熟，我國(guó)發(fā)展PX產(chǎn)業(yè)的阻力并非來(lái)自于企業(yè)的技術(shù)缺陷，而在于公眾對(duì)企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)缺乏信任。一方面，公眾對(duì)石化項(xiàng)目不了解，對(duì)企業(yè)不了解，可能也不想去了解，認(rèn)定只要有PX項(xiàng)目就一定會(huì)帶來(lái)污染;另一方面，企業(yè)和公眾溝通不到位，除了環(huán)境評(píng)估的透明化，公眾還不了解該項(xiàng)目給他們帶來(lái)什么樣的好處。

要解除公眾對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的信任危機(jī)，改變中國(guó)PX項(xiàng)目無(wú)處落地的窘境，中央政府的“合理布局”很重要。由于PX項(xiàng)目能夠給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應(yīng)，有的地方政府在缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目論證、環(huán)境評(píng)估或規(guī)劃評(píng)估的情況下急于引進(jìn)項(xiàng)目。近期中央政府提出按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃等原則，進(jìn)行石化產(chǎn)業(yè)布局。一旦產(chǎn)業(yè)布局方案正式出臺(tái)，將避免盲目違規(guī)亂上，使PX項(xiàng)目的選址更為合理，環(huán)評(píng)更加嚴(yán)格，“合理布局”將有利于消除民眾對(duì)PX項(xiàng)目的恐慌。

在處理PX等敏感性高的石化項(xiàng)目時(shí)，政府需要真正地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管作用。政府首先要健全法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)提高安全和環(huán)保投入標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門(mén)檻，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估及聽(tīng)證等環(huán)節(jié);其次在監(jiān)管時(shí)保證執(zhí)行力度，保證實(shí)際操作不走樣;一旦發(fā)生安全事故或者對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，要對(duì)相應(yīng)的責(zé)任方實(shí)施嚴(yán)厲處罰，讓企業(yè)不敢違規(guī)、無(wú)力違規(guī)。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，政府提出了切實(shí)加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)排查隱患，從嚴(yán)查處環(huán)境違法事件。這也意味著未來(lái)政府將加大對(duì)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題的處罰力度，加重企業(yè)的違約成本，使企業(yè)改變管理理念，重視安全和環(huán)保。

種種原因，民眾對(duì)PX項(xiàng)目的恐懼是會(huì)“傳染”的，政府和企業(yè)都不能低估這種“傳染”性。要使PX項(xiàng)目安全可持續(xù)地發(fā)展，政府和企業(yè)還必須處理好信息公開(kāi)和利益補(bǔ)償兩大問(wèn)題。一切恐慌都源自信息不對(duì)稱(chēng)，因此政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，保障信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。政府要加強(qiáng)PX項(xiàng)目知識(shí)的宣傳普及，客觀事實(shí)地普及PX項(xiàng)目的好處、風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的危害。而作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，要對(duì)公眾透明，這既包括事故發(fā)生時(shí)的透明，又包括安全投入上的透明。